Активный город и местное самоуправление

Активный город и местное самоуправление
О.Б. Алексеев
 
Городское развитие как приоритет
 
70 процентов населения России живет в городах, здесь производится основная часть
национального продукта, принимаются “судьбоносные” для страны решения,
происходят важнейшие политические события, делаются открытия и изобретения,
хранится значительная часть культурного наследия. В то же время, город как был,
так и остается “слепым пятном” в практике государственного управления и
народно-хозяйственного планирования. Это касается всех городов, за минусом
Москвы и Петербурга, а также поселков, сел и других населенных пунктов. Так было
в советское время, так происходит и сейчас.
В советской системе народно-хозяйственного планирования, построенной под цели
прорывной индустриализации, развитие регионов и городов было подчинено интересам
промышленного производства. Город представал в глазах Госплана не как экономическая, социальная, культурная и историческая реальность, а исключительно в виде “городского хозяйства”, мало, чем отличающегося от завода или фабрики. Город мог быть чем угодно – пересчитываемым “подушно” населением, городом-спальней, где занимаются “демографической деятельностью”, объектом градостроительного проектирования или охраны социалистической собственности, но только не городом людей и для людей.
Реально, это отношение к городам, прививавшееся долгие годы, было неприкрытой
формой эксплуатации населения, оправдываемой “государственной необходимостью”.
Оно мало, в чем изменилось и в последнее десятилетие. Сброс жилищно-коммунального хозяйства и основной части социальных расходов на ответственность местной власти, активное противодействие формированию полноценной муниципальной финансово-инвестиционной структуры – не единственные тому подтверждения.
В последние годы - в том числе, благодаря особой роли местного самоуправления в
системе государственного управления - население и местная власть стали сходиться
в признании важности социального партнерства, плодотворной неизбежности жить и
действовать “вместе”, в понимании ценности исторической идентичности “места” и
его культурного наследия. Там, где муниципальное самосознание достаточно
продвинулось в этом направлении, город и сам обретает собственный голос в
диалоге об общественном развитии, заставляет услышать себя, получает шанс стать
городом-хозяином, городом-предпринимателем, пространством собственного
инновационного развития. И поэтому - городом людей.
Многие большие и малые города уже сегодня готовы вступить в диалог с
государством – о путях выживания и развития страны. Дело лишь за тем, чтобы
государство повернулось к городу лицом и увидело в нем полноправного партнера по
развитию.
Если мысленно взглянуть на историю формирования Российской империи и попытаться
выделить сущностные характеристики современной России, нельзя не признать, что
наличие мощной сети современных городов, концентрирующих в себе ресурсы и
потенциал развития, способных удержать целостность территории России является
непременным условием ее сбалансированного развития.
Сколько бы мы не рядили, уменьшая или увеличивая число Субъектов Федерации,
очевидно, что общее количество городов и количество потенциально современных
городов в России в долгосрочной перспективе не изменится.
Отношение к процессам урбанизации меняется с переходом от индустриального к
постиндустриальному типу общественного развития. Сегодня степень
урбанизированности измеряется не столько долей городского населения в стране,
сколько распространенностью модели городского образа жизни, - исторически
складывавшегося в крупных городах.
Скачать весь документРазмер файла
azbuka.doc224 кб